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中共大观区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议

作者: 管理员    发布时间:2021-01-26   来源: 原创    点击:

(2020年12月25日中国共产党大观区第十届委员会第十二次全体会议通过)

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,也是大观推进高质量、跨越式发展的关键五年。中国共产党大观区第十届委员会第十二次全体会议,认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会精神和市委十一届十三次全会精神,就制定大观区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标,提出如下建议。

一、全面建成小康社会,开启新阶段现代化美好大观建设新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,是大观综合实力跃升最明显、转型发展成效最突出、人民生活改善最显著的时期之一。五年来,面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,区委全面贯彻党中央和省委、市委决策部署,坚持新发展理念,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,推动经济社会和党的建设各项事业取得历史性进步,中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显。综合实力迈上新台阶,预计2020年地区生产总值达到190亿元,较“十二五”末实现翻番,主要经济指标增幅稳居全市第一方阵,被评为全省制造业发展综合十大强区。产业升级迈上新台阶,积极应对全市产业布局调整带来的空间重整、产业重构,快速构建“一区多园+科创平台”产业发展新格局,将主导产业由化工新材料转型升级为环保产业、现代物流、智慧农业,产业体系重塑取得关键性突破。改革开放迈上新台阶,农村集体产权制度改革全国试点,在全省率先以PPP模式推进海绵城市建设,打造国家老工业区搬迁改造示范工程,开发区体制机制改革考核排名全市第一。在城区率先组建三级政务服务大厅,营商环境排名全市前列。绿色发展迈上新台阶,水清岸绿产业优美丽长江(大观)经济带建设全面推进,江豚保护区生态环境质量全面提升,“三大一强”“五清四乱”专项行动成效显著,三大保卫战阶段性目标全部实现,城市黑臭水体全面消除,减船退渔经验做法得到省委和人民日报充分肯定,被评为全国平安渔业示范区。城乡建设迈上新台阶,同步推进“城市双修”、老旧小区改造、海绵街区建设、棚户区改造四大工程,深入实施乡村振兴战略,260万平方米棚户区、249万平方米老旧小区、41条主次道路得到改造,30多处城市微公园、微广场建成开放,打造6个省级美丽乡村中心村,实现城乡环卫一体化,成功创建全国文明城市、省级文明城区。社会治理迈上新台阶,先行先试构建以红领工作站为统领的“1551”市域社会治理现代化大观模式,扫黑除恶专项斗争深入开展,构建“1+9+N”重大风险防范化解体系,平安大观建设取得重大成效。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果,社区防控“40条”“政法干警进网格”等创新做法在全市推广。民生事业迈上新台阶,民生工程连续四年被评为全市优秀等次。城乡居民人均可支配收入大幅增长,就业创业绩效考核全省第1。名校办学集团化、紧密型区域性医联体等社会领域改革走在省、市前列,先后荣获全国“残疾人之家”、国家语言文字示范区、省教育督导创新区、省科普示范城区,人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。民主法治建设迈上新台阶,人大及其常委会法律监督作用充分发挥,实现对“一府一委两院”重大事项监督常态化制度化。出台关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见,有力保障人民政协发挥专门协商机构作用。爱国统一战线不断壮大,群团组织桥梁纽带作用进一步增强,区工商联被评为全国“五好”工商联。法治大观建设取得明显进步,被评为全省法治创建先进区。国防动员和后备力量建设全面加强,成功创建全国双拥模范城市。全面从严治党迈上新台阶,“两学一做”学习教育常态化制度化,“不忘初心、牢记使命”主题教育成果不断巩固深化。“三个以案”警示教育扎实开展,形式主义官僚主义之风有效遏制,纪检监察体制改革全面实施,政治生态持续向好,反腐败斗争压倒性胜利巩固发展。深入实施“抓党建促发展”三大提升行动,建立健全干部“选育管用”全流程机制,出台村(社区)干部正向激励“10条”措施,打造“局长驻点工作室”等一批党建品牌,各级党组织和广大党员干部的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。经过五年的奋斗,全面建成小康社会胜利在望,大观发展站在新的历史起点。

2.我区进入加快建设现代化美好大观的新发展阶段。当前,世界正经历百年未有之大变局,新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变,国际环境日趋复杂,不稳定不确定因素明显增加。我国进入新发展阶段,大观仍处于重要战略机遇期,但机遇和挑战都有新的发展变化。从机遇看,国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,必将推动产业、市场、资本由沿海向内陆腹地更大程度、更深层次转移,使我们坐拥“承东启西”的区位优势;长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等多个国家战略机遇叠加,市域空铁水陆立体交通网络加速构建,使我们处在“左右逢源”的战略位置;“一区多园”空间布局基本形成,环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业破冰起航,使我们具备“争先跨越”的内生动力。从挑战看,大观自身发展还处在负重前行、爬坡过坎的关键阶段,综合实力和区域竞争力不强,主导产业优势不明显,基础设施仍有欠账,科技创新能力较为薄弱,生态环境保护任重道远,民生保障存在短板,社会治理有待加强,干部队伍贯彻新发展理念、构建新发展格局能力还有不足。我们要切实增强机遇意识、风险意识,着眼“两个大局”,深刻认识错综复杂的外部环境带来的新矛盾新挑战,深刻认识新发展阶段新特征新要求,坚定必胜信心,保持战略定力,发扬斗争精神,奋发有为办好自己的事,以确定性工作应对不确定性形势,善于在危机中育先机、于变局中开新局。

3.到二○三五年基本实现社会主义现代化远景目标。展望二○三五年,我区将与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升,人均地区生产总值达到长三角平均水平,建成主导产业特色鲜明的现代产业高地、消费业态融合创新的区域消费中心、经济社会全面绿色转型的生态新城、满足人民群众美好生活向往的幸福家园;创新体系更加健全,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本形成大观特色现代产业新体系;对外开放水平明显提高,基本实现与沪苏浙高质量、一体化发展;广泛形成绿色生产生活方式,生态环境根本好转,实现人与自然和谐共生,全面绿色转型走在前列;社会主义精神文明和物质文明全面协调发展,建成教育强区、文化强区、人才强区和健康大观,文化软实力显著增强,公民素质和社会文明程度达到新高度;基本实现治理体系和治理能力现代化,大观特色社会治理模式更加成熟,法治大观、法治政府、法治社会和平安建设达到更高水平,建成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体;城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,人民生活保障水平达到长三角平均水平,基本公共服务实现均等化,中等收入群体显著扩大;人民高品质美好生活充分彰显,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期大观经济社会发展指导方针和主要目标

4.“十四五”时期大观经济社会发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,科学把握新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,扎实推进长三角一体化发展,加快建设现代化经济体系,推进治理体系和治理能力现代化,奋力实现经济跨越发展、社会安定和谐,在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为,在加快建设现代化美好大观上取得新的更大进展,为我区社会主义现代化建设开好局、起好步。

5.“十四五”时期大观经济社会发展必须遵循的原则

──坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,坚持和完善中国特色社会主义制度,不断提高贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局的能力和水平,为实现经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

──坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全区人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

──坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,坚定不移走高质量发展之路,构建新发展格局,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

──坚持深化改革开放。大力弘扬改革创新精神,坚定不移推进改革、扩大开放,全面融入长三角一体化发展,加强治理体系和治理能力现代化建设,坚决破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍,持续优化营商环境,不断增强发展动力和活力。

──坚持实体经济主攻方向。把发展经济着力点放在实体经济上,扎实推进供给侧结构性改革,注重需求侧管理,加快发展现代产业体系,完善落实支持实体经济发展政策,构建金融有效支持实体经济的体制机制,创新服务企业方式和制度,持续优化营商环境,促进实体经济平稳健康发展。

──坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事,坚持全国一盘棋、长三角一体化,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.“十四五”时期大观经济社会发展主要目标。锚定二○三五年远景目标,今后五年,要贯彻落实习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求,高质量打造环保产业集聚地、现代物流新高地、智慧农业示范地和科技创新集成区、城乡一体化发展先行区、全面绿色转型样板区、社会治理示范区。

──综合实力实现新跨越。经济总量达到380亿元,人均地区生产总值达到长三角平均水平,制造业占地区生产总值比重超过40%,区域竞争力和可持续发展能力明显提升,为全市实现“进百强、上台阶”总体目标作出大观贡献。

──科技创新实现新跨越。企业创新主体地位更加突出,规上工业企业研发活动和发明专利实现全覆盖,高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标实现倍增。产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高,现代化产业新体系取得重大突破。

──改革开放实现新跨越。推动高质量、跨越式发展的体制机制更加完善,高质量融入长三角一体化发展基本实现,营商环境更加优化,市场主体更有活力,空间布局更趋合理,开放平台建设取得重大进展,进出口总额翻一番以上,更高水平开放型经济加快发展。

──社会文明程度实现新跨越。全国文明城市、省级文明城区创建成果持续巩固,社会主义核心价值观深入人心,文化事业、文化产业繁荣发展,人的思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高。

──生态环境实现新跨越。生产生活生态空间格局不断优化,蓝天碧水净土保卫战取得重大阶段性成果,全社会绿色转型成效明显,生态文明制度体系更加完善,成功创建省级生态文明建设示范区。

──人民生活实现新跨越。民生投入力度持续加大,实现更加充分更高质量就业,居民收入增长高于经济增长,中等收入群体比例达到40%以上。基本公共服务均等化水平明显提高,全民受教育程度不断提升,卫生健康体系更加完善,多层次社会保障体系更加健全,老城更新基本完成,乡村振兴战略全面推进。

──治理效能实现新跨越。法治大观、法治政府、法治社会建设取得积极进展,社会公平正义进一步彰显,行政效率和公信力显著提升。党建引领基层治理常态长效,形成全国一流、全省领先的“1551”市域社会治理现代化大观模式。防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力和防灾减灾能力明显提升,社会治安防控体系更加完善,社会大局持续保持和谐稳定。

三、加快构筑现代产业新体系,奋力实现“三地”建设新突破

坚持把发展经济着力点放在实体经济上,锚定“环保产业、现代物流、智慧农业”三大主攻方向,加快推进产业基础高级化、产业链现代化,切实提高经济发展质量效益和核心竞争力。

7.加快建设环保产业集聚地。围绕配套安庆市汽车、化工新材料两大千亿产业,实施千亿产业引领工程,打造长三角区域具有重要影响力的环保材料、环保智能制造、环保服务产业集聚基地。依托环保涂料产业园,加快菱湖涂料、净相新材料等重点项目建设,打造高端环保材料产业集群;依托智能制造产业园、绿色建材产业园,加快安徽长久装配式建筑、曙光新材料等重点项目建设,打造环保智能制造产业集群;依托长三角环保科创平台,完善金融服务、技术研发、教育培训、检验检测、孵化培育功能,打造环保服务产业集群,力争到2025年,环保产业总产值达到150亿元。

8.加快建设现代物流新高地。实施现代流通体系建设工程,加快构建“大枢纽+大数据+大平台+大产业”现代物流体系,打造全国领先、全省一流的皖西南现代物流产业园。加快推进中通二期、供应链云仓等重点项目建设,积极引进申通、顺丰等行业领军企业,打造高效链接全省、服务辐射全国的区域性物流枢纽。依托联誉智慧物流项目,加快人工智能、物联网、区块链等技术应用,打造区域物流大数据中心。推进大龙网、金枪鱼等平台建设,优化整合全要素资源,打造省级跨境电商产业园。充分发挥现代物流对交通运输、仓储、电商、商贸、信息等产业的辐射带动作用,加速产业布局,以大物流带动大产业,力争到2025年,物流产业总产值超50亿元,带动其他产业产值不少于100亿元。

9.加快建设智慧农业示范地。充分发挥城郊农业区位优势,实施乡村产业振兴工程,加快形成“一示范、四中心、三片区”农文旅一体发展新格局。加快打造长三角三产融合智慧农业示范区,推动生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化,协同创建国家农业现代化示范区。依托永强农业科技、柏兆记等农业龙头企业以及皖河农场6万亩基本农田,打造长三角绿色农产品加工中心、农产品冷链物流中心、皖西南苗木花卉生产交易中心、优质粮仓储加工中心。以现代农业示范区、西江江豚保护区、皖河农场为核心,建设休闲旅游片区、科普教育片区、农业体验旅游片区,力争到2025年,农文旅总产值超过60亿元。

10.做大做强产业承载平台。实施开发区争先进位工程,充分发挥产业发展主引擎、主平台作用,力争2022年大观经济开发区总产值突破100亿元,2025年突破200亿元,跻身省级一流开发区行列。深化开发区体制机制改革,建立更加合理的绩效评价和收入分配制度,加快推进“标准地”改革,探索“小管委会、大公司”“纯公司”“飞地经济”等园区运行新模式。支持开发区与皖河农场垦地合作,共建皖河新区,大力发展智能制造产业,实现与皖河新港区联动发展。鼓励开发区与海口镇合作共建长三角绿色农产品产业园。加快集贤工业园“腾笼换鸟”、产业升级。做优做强绿色建材产业园,加速推进十里铺乡五里工业园、九华工业园、十里包装印刷工业园产业更新迭代,聚力发展先进制造业。对全区棚改征迁地块、空置楼宇、闲置厂房全面排查、统一规划,点状布局、组团发展,最大化利用现有产业发展空间。

四、坚持创新发展,奋力打造科技创新集成区

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位,强化科技集成创新、引进消化吸收再创新,全面增加高质量科技供给,加快迈入创新大区行列。

11.发挥企业创新主体作用。同步开展科技型中小企业孵化、规上企业创新能力建设、高新技术企业倍增、创新型领军企业培育“四大行动”,加快形成创新型企业集群。支持菱湖漆、永强农业聚焦关键技术攻关,加快建设新型覆盖材料工程技术研究中心、番鸭育种工程技术中心。推动大中小企业融通创新,实现规上工业企业研发活动全覆盖、高价值发明专利全覆盖、中小企业研发活动项目化。发挥企业家在创新中的关键作用,支持行业龙头企业、优势企业集聚创新资源,组建创新联合体。

12.打造应用型创新平台。实施科创平台建设工程,与中国环保协会、南京理工大学深度合作,高水平建设长三角环保科创平台,完善研发、孵化、加速、产业化功能,打造创新成果应用中心、协同创新共同体。紧密对接G60科创走廊、长三角科创共同体等,最大限度吸引长三角创新资源向大观集聚、创新成果在大观转化。围绕主导产业,积极引入大院大所、名校名企,设立研发中心、创新成果产业化基地等分支机构。

13.加快发展数字经济。实施数字经济培育工程,加快推进产业数字化、数字产业化,培育一批数字园区、智能工厂、数字车间、智能班组。支持传统企业实施技改项目,加快数字化、智能化改造,增强核心竞争力。大力培育战略性新兴产业,着力在新一代信息技术、人工智能、生命健康、绿色食品、数字创意等新兴产业方向上取得突破。布局建设云计算、5G网络、物联网等基础设施,加快数字政府和智慧城市平台建设。

14.营造良好创新生态。推动“政产学研用金”协同创新体系建设,积极构建“科技成果+市场需求+金融服务+产业基地”全链条转化协作机制。创新科技金融支持方式,支持永强农业等高成长创新企业在科创板、创业板上市融资。实施宜城英才聚集工程,支持企业引进高层次产业人才,实现高新技术企业教授(博士)柔性全覆盖,加快打造创新型、应用型、技能型人才队伍。完善人才政策,健全人才评价体系,优化人才服务生态,更好的吸引、留住和用好人才。

五、坚持协调发展,奋力打造城乡一体化发展先行区

大力实施新型城镇化战略、乡村振兴战略,加快推进城乡一体化发展,努力把老城升级得更新、乡村建设得更美、产业转型得更优,着力打造与安庆市长三角区域重点城市、现代化区域中心城市功能相适应、定位相匹配的现代化滨江城区。

15.全面提升城市能级。持续实施“城市双修”,全面提升老城区基础设施、公共服务设施水平,增强防灾减灾能力,建设海绵城区、韧性城区。基本完成棚户区、老旧小区改造,同步推进水电气等民生设施、防洪大沟、地下管网改造,以及城市生态公园、公共绿地、文化广场、健身公园建设,优化教育、卫健、养老、旅游等公共服务设施布局,扩大智慧安防、公共消防、公共停车场、充电桩、快递柜等设施覆盖面。注重历史文化传承保护,加快实施大观亭大王庙历史文化街区保护提升项目,主动策应集贤关片区综合开发。深化城市综合执法体制改革,提升智慧化、精细化管理水平,提高城市管理运营能力。实施交通枢纽建设工程,积极支持配合,力争海口过江通道、环城高速(大观段)尽快开工建设,谋划实施皖西南物流产业园至皖河新港区铁路专线等一批重大交通基础设施建设。

16.全面推进乡村振兴。实施美丽乡村升级工程,加快编制多规合一的村庄规划,持续优化农村人居环境,打造新时代美丽乡村升级版。巩固深化农村集体产权制度改革,扩面深化农村“三变”改革,发展新型集体经济,力争到2025年,村均集体经营性收入突破80万元,消除20万元以下薄弱村。深化农村土地制度改革,落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,丰富完善承包地“三权分置”实现形式,稳慎探索宅基地制度改革,有序推进农村集体经营性建设用地入市。加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体,创新股权合作机制和农业经营模式。推进农业科技制度和农村金融改革,扩大农业保险覆盖面。提高农民科技文化素质,培育新型农民。大力弘扬文明乡风,发挥新乡贤积极作用。

17.推进城乡协调发展。实施市域一体化发展工程,健全协调发展体制机制,增强主城区辐射带动能力,形成城乡一体高质量发展新格局。全面推进“四好农村路”建设,畅通城乡一体化综合交通网络。谋划实施广成圩除险加固、洲滩圩垸治理、水系综合整治、西江生态修复等一批重大水利补短板项目,着力提高防洪排涝和水资源利用能力。加快农村供水保障工程建设,推进城市供水、燃气、污水和垃圾处理等基础设施向农村地区延伸覆盖。加快教育、医疗卫生、社会保障等公共资源向农村倾斜,逐步完善深度覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务。

18.打造区域消费中心。顺应消费升级和需求结构不断变化,实施消费中心建设工程,推动新消费和传统消费融合创新,着力激活“内循环”,推动“双循环”。充分释放大观新城省级现代服务业集聚区效应,加快完善新城基础设施,布局优质教育、医疗资源,提高人口和产业承载能力,着力构建以现代物流为主导,以汽车体验、房地产、信息金融、创意文化等为支撑的新城发展新格局。盘活用好城区工业遗存、商务楼宇等资源,加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等新兴服务业。大力引进一批企业总部、区域总部、结算中心,差异化改造提升四大城市综合体、北正街美食街区等新型特色街区。完善现代商贸流通体系,支持商贸流通企业数字化、智能化改造和跨界融合,培育一批大型商贸龙头企业。加快发展网络消费、定制消费、智能消费、体验消费等消费新业态,鼓励发展个性化设计、柔性制造等产业,满足现代人多样化、个性化、品质化消费需求。积极开拓农村消费市场,推进农村电商提质增效。塑造安全友好的消费环境,完善消费促进政策,健全消费者权益保护制度。

六、坚持绿色发展,奋力打造全面绿色转型样板区

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然,在践行“两山”理念上探索新路,推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,打造人与自然和谐共生的高标准全面绿色转型样板区。

19.纵深推进长江大保护。坚持生态优先、绿色发展,一体推进治污、治岸、治渔,坚决保护好长江母亲河。实施长江生态保护修复工程,打造新阶段现代化美丽长江(大观)经济带。深化“三大一强”专项攻坚行动,推进生态环境污染治理“4+1”工程。实施长江生态廊道提升工程,统筹推进岸线整治、生态修复、滨江湿地与防浪林建设、农村面源污染控制与治理,打造滨江生态观光带。协同建设全国一流的江豚自然保护区。全面落实长江十年禁渔,实现“人民保护长江,长江造福人民”的良性循环。

20.全面提升生态环境治理水平。突出精准治污、科学治污、依法治污,打好升级版污染防治攻坚战、生态环境巩固提升持久战。坚决打赢蓝天保卫战,全面推进大气污染协同治理,强化“五控”措施,消除重污染天气,空气质量达到二类区标准。坚决打赢碧水保卫战,推深做实河(湖)长制,常态化开展河湖“五清四乱”专项整治,推进城乡污水管网全覆盖,全面消除城乡黑臭水体,实现国控断面水质优良率100%。坚决打赢净土保卫战,优先保护耕地土壤环境,强化土壤污染管控和修复,加强白色污染治理,推动有机垃圾分类收集、运输和处理,在全市率先完成整区推进农村生活垃圾分类试点。

21.不断完善生态文明体制机制。实行最严格的生态环境保护制度,健全生态环境评价考核和责任追究制度。健全污染源监测管理长效机制,建立以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。加强生态保护执法,严厉打击破坏环境的违法行为。建立健全生态环境领域行政执法和刑事司法相衔接制度,加强生态环境公益诉讼工作。完善社会公众举报案件的快速查处机制,建立环境污染举报奖励制度,激励更多的公众参与监督环境违法行为。成功创建省级生态文明建设示范区,协同创建国家生态文明建设示范市。

22.加快推动绿色低碳发展。纵深推进林长制改革,巩固深化林长制“六个一”创新成果,健全“五绿并进”体制机制,实施生态产品价值实现工程,与中国林科院合作共建安庆市林业种苗实验基地,深化“林长+检察长”、集体林权制度改革,试点推进林业“三变”改革,协同创建全国林长制改革示范区先行区。支持绿色技术创新,加快传统产业绿色化转型升级,创建一批绿色园区、绿色工厂。积极引导各类资本参与环境治理,提高环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务水平,构建绿色金融服务体系。深入开展绿色生活创建行动,推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建,推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。提升公众资源节约、生态环保意识。构建废旧物资和可再生资源循环利用体系。

七、坚持开放发展,高质量融入长三角一体化

坚定不移推进改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。坚定不移扩大开放,推动更大范围、更宽领域、更深层次融入长三角一体化发展。

23.持续推进重大领域改革。深化要素市场化配置改革,促进劳动力、资本、技术、数据等要素在更大范围畅通流动,提高资源配置效率。完善经济调节机制,健全落实国家宏观调控政策的统筹协调和督导评估机制,提高经济治理能力。完成国有企业改革三年行动。实施产业金融协同发展工程,加快政府投融资平台市场化转型,打造融投建管一体化国有资本运营主体,推动国有企业和国有资本做大做优做强。加强与专业投资机构合作,构建企业全生命周期的基金支持体系,撬动更多社会资本服务产业发展。大力发展普惠金融,完善金融有效支持实体经济体制机制。加强财政资源统筹,强化绩效管理。

24.打造一流营商环境。实施营商环境创优工程,全面推进“放管服”“互联网+政务服务”“四送一服”改革迭代升级、延伸扩面,加快数字政府建设,实现7×24不打烊“随时办”,打造全省最优、全国一流的营商环境。改进政府监管模式,全面推行“双随机、一公开”,对新产业新业态实行包容审慎监管。全面落实减税降费、减租降息、稳企稳岗等政策措施,降低企业综合成本。全面落实放宽民营企业市场准入政策。注重保持政策连续性、稳定性、精准性,引导市场预期和信心保持稳定。纵深推进“双四”行动,建立健全政企沟通机制,建立民营企业救助纾困机制,构建亲清政商关系,充分激发市场主体活力。弘扬企业家精神,打造具有时代特征、勇于创新创业、担当社会责任的企业家队伍。

25.推进长三角一体化发展。紧扣高质量和一体化两个关键词,实施全面融入长三角一体化行动,着力在“五个区块链接”中找准大观位置,发挥比较优势,补齐短板弱项,加快实现与沪苏浙“六个一体化”。坚持规划先行,推动“十四五”规划、专项规划与长三角区域全面对接。提升与沪苏浙先进园区合作共建水平,推进产业链深度融合、产业项目组团式承接,形成高效分工、错位发展、有序竞争、相互融合的产业协作体系。积极参与长三角科创共同体、“数字长三角”建设,着力实现创新共育、人才共享、数据互通。协同推进长三角地区政务服务“一网通办”,推动更多政务服务事项“异地通办”。参与共建长三角重大突发事件应急体系和一体化防洪体系,积极引进沪苏浙先发地区高水平学校、医院、养老机构等,推动优质公共服务资源共建共享。参与建设平安长三角、信用长三角,推进社会治理共建共治、诚信记录共享共用。常态化组织到沪苏浙先发地区考察学习培训,完善干部双向挂职、跟班学习等机制。积极与沪苏浙地区结对共建友好城区。

26.大力发展开放型经济。实施开放平台拓展工程,抢抓安庆市五个国家级重大开放平台建设机遇,高水平打造省级跨境电商产业园等一批开放型园区。支持外贸企业转型升级,推进内贸外贸、线上线下一体融合发展,支持企业布局全国销售网络,建立“海外仓”,加强渠道和品牌建设,形成产业链供应链优势。始终坚持招商引资第一要事,不断完善专业化、市场化、社会化招商引资工作机制,聚焦环保产业、现代物流、智慧农业三大主导产业,精准对接重点区域、知名企业、资本市场,引进一批重大平台、重大项目,网罗一批产业前沿的上下游企业和创新创业团队,全面提升招商引资质量和效益。

27.积极扩大有效投资。优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。发挥政府投资撬动作用,积极引进社会资本参与公共设施建设,加快补齐市政道路、地下管网、农业农村、生态环保、公共卫生等领域短板。激发民间投资活力,引导民间投资投向促进产业转型升级和自主创新领域,投向国家鼓励和支持产业领域。高标准建设投资项目库,健全完善“四督四保”“五个一”项目推进机制,每年谋划实施一批亿元和10亿元以上重大项目,将重大项目的招引、落地、建设、投产,转换为产业转型升级的强劲动能。加大国家宏观政策研究力度,积极争取中央预算内投资、专项债等资金支持。

八、坚持共享发展,努力为全区人民创造高品质生活

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,高标准发展民生事业,高品质提供公共服务,扎实推进共同富裕,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进人的全面发展和社会全面进步。

28.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,实施中等收入群体倍增工程,显著提高低收入群体收入。健全机关事业单位工作人员工资正常调整机制。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建农民持续增收长效机制,努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入。完善再分配机制,合理调节过高收入,取缔非法收入。

29.强化就业优先政策。坚持经济发展就业导向,千方百计稳定和扩大就业,提升就业质量,保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度,做好高校毕业生、退役军人、农民工、受灾群众、退捕渔民、残疾人等群体就业工作,扩大公益性岗位安置,动态消除零就业家庭。坚持以创业带动就业,建设一批省级农民工返乡创业示范园、青年创业园,发展市场化、专业化众创空间和双创示范基地。支持和规范发展平台就业、网络就业、共享用工等新就业形态,鼓励多渠道灵活就业和劳动技能型就业。全面推行企业用工需求、劳动力供给“两清单”,加强人力资源服务市场建设,多措并举化解“招工难”,打造就业创业“暖心城区”。

30.建设高质量教育体系。全面落实立德树人根本任务,深化思政课改革创新,构建中小学德育教育有效衔接、学校家庭社会“三位一体”育人体系,促进学生德智体美劳全面发展。实施基础教育创优工程,优化教育资源布局,加强教育基础设施建设,推进学前教育普及普惠发展、义务教育城乡一体化发展,办好特殊教育。持续改善农村薄弱学校办学条件,促进教育公平。持续深化集团化办学,扩大教育优质资源供给,全面提升基础教育水平,着力将高琦小学、石化三小、市府机关幼儿园打造成全市领先、全省一流教育集团。发展职业教育和培训,规范民办教育、校外培训机构发展,协同争创国家产教融合型试点市。加快发展在线教育,完善终身学习体系,建设学习型社会。推进新时代教育评价改革,大力培育引进优秀教师、优秀校长、优秀班主任,加强教师队伍建设,保障教师待遇,弘扬尊师重教的社会风尚。

31.加快健康大观建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置,实施公共卫生体系全面提升工程,加大公共卫生投入,补齐公共卫生短板弱项。加强常态化疫情防控能力建设,改革完善疾病预防控制体系,健全公共卫生应急管理体系,建立健全平战结合的重大疫情防控救治体系。深化紧密型区域性医联体建设,深入推进“三医联动”改革,统筹推进分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度建设,提高基层就诊服务能力。加大优质医疗资源供给,支持市第二人民医院、安庆石化医院打造高水平三级综合医院。健全农村、社区等基层公共卫生服务体系,中心卫生院、一般卫生院分别达到二级、一级综合性医院水平,深入推进“区管乡用、乡聘村用”模式,落实乡村医生待遇,提高基层防病治病和健康管理能力。大力推进健康信息化及智慧医疗建设,加快发展大健康产业,发展远程医疗、健康咨询等新业态。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。坚持中西医并重,发展中医药事业。深入开展爱国卫生运动,争创省级卫生城区,协同创建国家卫生城市。在群众身边就近布局体育设施,完善全民健身公共服务体系,广泛开展全民健身运动。

32.完善多层次社会保障体系。持续实施全民参保计划,加快健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。有序衔接基本养老保险全国统筹,落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实基本医疗保险省级统筹和异地就医结算,稳步建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系,加强政府救助与社会救助有效衔接。坚持男女平等基本国策,保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

33.积极应对人口老龄化。全面落实国家生育政策,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系。完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养康养相结合的养老服务体系,大力推广“小而美”“嵌入式”社区养老模式,鼓励发展农村“互助式养老”,积极培育养老服务企业和社会组织,协同打造全国养老改革示范基地、养老服务人才培训基地。推进基础设施、老年人居家适老化改造,构建老年人友好型社区。加大乡镇敬老院改造提升力度,提高兜底保障能力。开发老年人力资源,培育老年教育、老年体育、老年旅游等多元服务业态,发展银发经济。办好老年大学,推动养老事业和养老产业协同发展。

34.提高社会文明程度。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,推动理想信念教育常态化制度化,加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育和爱国主义、集体主义、社会主义教育。继承革命文化,挖掘红色资源,打造中共安徽地委旧址、渡江烈士墓等爱国主义教育基地。坚持把培育和践行社会主义核心价值观融入国民教育全过程,将新时代文明实践中心(站、所)打造成兼具思想政治引领、传播党的声音、培育文明新风、传承优秀文化、提供便民服务等多功能综合性宣传教育阵地。持续巩固全国文明城市、省级文明城区创建成果,推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入推进公民道德建设、诚信社会建设,推动志愿服务制度化常态化。坚决制止餐饮浪费,在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。牢牢把握意识形态工作领导权,推进媒体深度融合发展,完善网络综合治理体系,讲好大观故事、传播大观声音。

35.全面繁荣文化事业。健全公共文化基础设施网络,推进城乡公共文化服务体系一体化建设、公共文化数字化建设,争创国家一级公共文化馆、国家二级公共图书馆。深入实施文化惠民工程,巩固提升“百姓大舞台”“和谐邻里文化节”等一批群众性公共文化活动品牌。实施文化产业振兴行动,建立健全推动黄梅戏等传统文化创造性转化、创新性发展机制,打造一批弘扬时代精神、彰显徽风皖韵的文艺精品力作,协同争创国家级戏剧文化生态保护区。充分发挥国家历史文化名城优势,建设非物质文化遗产传承基地,深入挖掘人文、生态资源,推动文化、旅游、生态、康养等产业融合发展。顺应数字化发展趋势,实施文化产业数字化战略,加快发展数字文化等新兴文化业态和文化消费模式。

九、坚持统筹发展和安全,奋力打造社会治理示范区

全面落实总体国家安全观,坚持底线思维,增强风险意识,统筹传统安全和非传统安全,为推进新阶段现代化美好大观建设筑牢安全屏障。

36.坚决维护政治安全。坚持党对国家安全工作的绝对领导,坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全,建立完善维护国家政治安全工作体系。坚决防范和打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动。常态化开展国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识,巩固国家安全人民防线。实施“1+9+N”重大风险防范化解工程,分领域提高风险监测预警能力,全方位防控各领域重大风险。

37.全面加强经济安全。增强产业体系抗冲击能力,确保粮食安全,维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全,保证能源安全。稳妥有序化解政府债务风险,持续优化金融生态环境,严厉打击非法集资等涉众型经济犯罪,守住不发生系统性风险底线。确保生态安全,维护新型领域安全。

38.大力保障公共安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制,推进“铸安”行动常态化实效化,加强食品药品安全监管,协同创建国家安全发展示范城市、国家食品安全示范城市。完善应急管理体系,健全应急联动机制,加强应急物资储备,提升应急管理科学化、专业化、智能化、精细化水平,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。创新发展新时代“枫桥经验”大观版,持续实施“深重促”专项行动,加强区乡两级矛盾纠纷联合调处中心建设,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。持续深化平安大观建设,常态化机制化开展扫黑除恶斗争,防范和打击各类违法犯罪,协同创建全国平安建设优秀市、全国社会治安防控体系建设示范市、全国禁毒示范市。

39.深化国防动员体系和后备力量建设。全面贯彻习近平强军思想,不断强化党管武装,完善国防动员机制。深化民兵调整改革,着力打造“平时服务、急时应急、战时应战”的新时代民兵队伍。深入实施军民融合发展战略,聚力抓实全民国防教育,完善国防动员体系,高标准建设部队营房,持续巩固提升全国双拥模范城创建成果,开创军政军民团结新局面。

40.加强和创新社会治理。协同创建全国市域社会治理现代化试点市,高水平打造全国一流、全省领先的“1551”大观模式。推深做实红领工作站,党委政府、社会力量和基层群众同向发力,打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。进一步整合“局长驻点工作室”等五大平台力量、完善“基层吹哨、部门报到”等五项工作机制,高水平建设智慧大观联动中心,推动社会治理重心、力量、资源、服务、保障深层次、全方位向基层下移。深化街道服务管理创新,完善村(社区)治理机制,建立区直干部到乡镇(街道)、村(社区)兼职或挂职制度。更好发挥“两代表一委员”、群团组织、自治组织、社会组织、平台企业等在社会治理中的作用,畅通社会组织和各类主体参与社会治理制度化渠道。

十、加强党的全面领导,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标凝聚合力

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,必须坚持党的全面领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,形成推动建设新阶段现代化美好大观的强大合力。

41.提高党领导贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平。贯彻新时代党的建设总要求,强化把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力,完善上下贯通、执行有力的组织体系,巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果,推动广大党员、干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格执行“三必须”要求,坚决落实习近平总书记重要讲话指示批示政治要件,确保党中央决策部署落地落实。全面贯彻新时代党的组织路线,深入实施“抓党建促发展”三大提升行动,高标准完成区、乡及村(社区)“两委”换届工作,把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。落实好干部标准,加强领导班子和干部队伍建设,建立健全干部担当作为的激励和保护机制、推动高质量发展的绩效考核机制,着力锻造忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍,提高广大干部特别是年轻干部政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义官僚主义,切实为基层减负。把“严”的主基调长期坚持下去,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制,营造干部清正、政府清廉、政治清明、社会清朗的政治生态和良好发展环境。

42.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,支持区人大及其常委会依法行使职权,健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,推进政协协商与基层协商有效衔接,提高建言资政和凝聚共识水平。加强和改进新时代党的统战工作,完善大统战工作格局,全面落实党的民族、宗教等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,加强港澳台侨工作,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,丰富完善基层民主实践形式。

43.深化法治大观建设。深入学习贯彻习近平法治思想,加快建设法治大观、法治政府、法治社会。全面深化司法体制综合配套改革,严格落实司法责任制。深化法治政府建设,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,深化行政执法体制改革,加大政务公开力度,完善行政问责制度,构建职责明确、依法行政的政府治理体系。深化法治社会建设,建设覆盖城乡的公共法律服务体系,深入开展法治宣传教育,促进全民守法。推动党员干部带头尊法学法守法用法,提升法治思维和依法办事能力。

44.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神,制定我区“十四五”规划纲要和专项规划,在认真测算基础上提出相应量化目标,确定一批重大工程、重大项目、重大改革、重大行动,清单化管理、项目化实施、责任化推进。各乡镇结合实际编制好本地区“十四五”规划。建立规划实施的监测、评估、考核机制,确保中央和省委、市委、区委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,解放思想、改革创新,同心同德、拼搏奋进,奋力谱写高质量、跨越式发展新篇章,为加快建设新阶段现代化美好大观而努力奋斗!


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